哈尔滨市大气 污染防治专项行动方案(2016-2018年)

发布时间:2016-05-13

  近年来,我市环境空气 质量呈逐年好转趋势,但季节性大气 环境问题日益突出,冬季采暖期重 污染天气频发。2015年,我市超标天数130天,其中重度及以 上污染天数42天,主要集中在冬 季采暖期,损害了人民群 众身心健康,影响我市生态形象。为切实改善我 市环境空气质量,本着科学治霾、精准治污的原则,结合实际,制定此方案。

一、总体要求

  严格贯彻落实《中华人民共和 国大气污染防治法》、《国务院关于印 发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《黑龙江省人民 政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)的通知》(黑政发〔2016〕8号)和我市生态文 明体制改革总体要求,以改善环境空 气质量为核心,突出重点区域、重点时段、重点环境问题,采取最严格的措施、最严格的责任追究,涉及侵害人民 群众环境权益的,动则即咎,寸步不让,确保燃煤消费 总量控制、燃煤清洁利用、燃煤质量管控、燃煤锅炉淘汰、污染物排放管控、移动源和有机源治理、城乡面源污染整治、重污染天气应 急等八方面工作取得实效,实现全市环境 空气质量总体改善。

  二、工作目标

  到2018年,全市环境空气质量比2015年大幅改善,重污染天数大幅下降。细颗粒物(PM2.5)年均浓度在2015年70微克/立方米的基础上降低25%,即达到53微克/立方米左右,三年分别完成目标的30%、60%和100%;重污染天数在2015年42天的基础上减少50%,即减少21天左右。

  三、重点任务

  (一)优化能源消费结构,控制燃煤消费总量

  1。控制燃煤消费总量。实施燃煤消费 总量控制制度,制定城市燃煤 消费总量和煤质种类结构控制方案,逐步降低燃煤 在能源消费中的比重。到2017年底,燃煤消费比重降至65%以下,力争实现煤炭 消费总量负增长。(市发改委牵头,工信委、市场监管局、环保局、住房局,各区、县(市)政府配合)

  每年新增天然 气供应能力1亿立方米,为燃煤小锅炉“煤改气”提供燃气保障。(市城建委牵头,发改委、工信委、规划局、国土资源局、城管局、环保局、中庆燃气公司、交通集团配合)

  2。工业生产燃煤 锅炉清洁能源改造。建成区内工业企业143台10蒸吨及以下燃 煤生产锅炉改用清洁能源或并入集中供热热网,2016年底淘汰57台;2017年底前全部淘汰。(市工信委牵头,发改委、住房局、环保局、城建委、城管局、公安交管局,各区政府配合)

  3。商业经营燃煤 锅炉清洁能源改造。建成区内商服行业302台10蒸吨及以下燃 煤生产锅炉改用清洁能源或并入集中供热热网,2016年底淘汰121台;2017年底前全部淘汰。(市环保局牵头,住房局、发改委、城建委、城管局、公安交管局,各区政府配合)

  4。推进建筑供热 计量和节能改造。有针对性地进 行供热改革,普遍进行分户 供暖改造,推行温度调节 和供热计量,逐步按用热量 计价收费。(市住房局牵头,发改委,各区、县(市)政府配合)

  新建小区必须 实行分户供热、安装计量装置,老旧住房逐渐推进。所有新建民用 建筑严格执行民用建筑节能强制性标准,按计划推进既 有建筑节能改造。(市城建委牵头,各区、县(市)政府配合)

  (二)优化产业结构,清洁利用燃煤

  5。淘汰落后产能。控制高耗能、高污染项目建设,建立以节能环 保标准促进高耗能、高污染行业过 剩产能退出的机制,淘汰不符合产 业政策的落后产能和设备;2016年底前哈尔滨 顶益食品有限公司等5家企业停用现役14台燃煤锅炉,2017年底前完成企业搬迁。(市工信委牵头,各区、县(市)政府配合)  

  6。优质煤统一配送。2017年底前,完成哈药集团、物业供热集团、哈投集团等优 质煤统一配送;建设铁燃煤炭市场,2016年完成一期建设,2018年完成二期建设,年周转煤炭1500万吨,应急储备100万吨。(市工信委牵头,国资委配合)

  (三)建立协管机制,全过程监督燃煤质量

  7。严格燃煤质量管控。严格按照《中共黑龙江省 委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的通知》要求,监督燃煤生产、加工、储运、销售和燃用企 业严格执行燃煤质量标准,坚决杜绝质量 不符合标准的燃煤进入我市市场。(市工信委牵头,市场监管局、环保局,各区、县(市)政府配合)

  禁燃区内禁止 销售和燃用原(散)煤。(市市场监管局、环保局牵头,各区、县(市)政府配合)

  8。采集和监测用 能数据信息。加强对重点用 能单位水、煤、气(汽)、电、油、热等主要能源 消耗数据的在线采集和实时监测,及时提供重点 耗能企业的用能数据信息。(市市场监管局牵头,各区、县(市)政府配合)

  9。使用低质煤锅炉改造。2016年供暖季,燃用低质煤的 供热企业和其他燃煤主体改烧符合质量标准的煤炭。77台(共18411蒸吨)燃用低质煤的 工业和电站锅炉改造为燃用符合质量标准煤炭的锅炉,其中,2016年供暖季前完成25台锅炉改造,2017年供暖季前完成52台锅炉改造。到2017年底,减少低质煤炭1800万吨,增加替代优质煤1320万吨。(市工信委牵头,市场监管局、住房局、环保局,各区、县(市)政府配合)

  (四)优化热源建设,淘汰燃煤锅炉

  2017年年底,除保留必要的应急、调峰供热锅炉外,全部淘汰禁燃区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

  10。加快热源建设 和淘汰燃煤取暖锅炉。2016年,启动华尔化工 有限公司热源项目,完成哈尔滨热 电厂扩建、群力大唐调峰 热源新建工程、达尔凯热电厂扩建3个热源项目;2017年底前,新增集中供热能力3900万平方米。(市住房局牵头,发改委、城建委、环保局,各区、县(市)政府配合)

  2017年底前,淘汰建成区内607台10蒸吨/小时及以下燃 煤取暖锅炉,其中2016年淘汰202台。拆除具备供热 并网条件的20蒸吨/小时燃煤取暖锅炉。(市住房局牵头,环保局、城建委,各区、县(市)政府配合)

  11。淘汰园区燃煤锅炉。新建工业园区 完成集中供热和供汽工程规划建设,2017年年底拆除园 区内分散取暖锅炉和生产锅炉;2016年续建经开区A区热源厂(2台75蒸吨燃煤锅炉)。(市工信委牵头,发改委、住房局,各区、县(市)政府配合)

  12。淘汰呼兰区、阿城区、双城区和各县(市)燃煤锅炉。2016年底前,呼兰区、阿城区、双城区和各县(市)建成区内10蒸吨及以下燃 煤锅炉淘汰50%;2017年底前全部淘汰。(呼兰区、阿城区、双城区和各县(市)政府)

  (五)严格燃煤锅炉准入,严控污染物排放

  13。严格燃煤锅炉 环境准入。禁燃区内禁止新、改、扩建低于35蒸吨/小时或29兆瓦的燃煤锅炉;禁燃区外禁止新、改、扩建低于10蒸吨/小时或7兆瓦的燃煤锅炉。(市发改委、住房局、环保局,各区、县(市)政府)

  14。实施燃煤锅炉 烟气自动监控。2016年底前,完成全市380台20蒸吨及以上燃 煤锅炉安装烟气自动监控系统或分布式控制系统(DCS),与省、市环保部门联网;2017年底前,完成建成区内 保留的应急、调峰供热锅炉 和建成区外2187台10蒸吨及以下燃 煤锅炉安装烟气自动监控系统或分布式控制系统(DCS),与市环保部门联网,保证稳定达标排放。(市环保局牵头,各区、县(市)政府配合)

  15。实施机组节能 和超低排放改造。哈尔滨第三发 电有限公司等8台30万千瓦及以上 燃煤发电机组2018年底前完成节 能和超低排放改造,其中,2017年完成4台,2018年完成4台。机组平均供电 煤耗低于310克/千瓦时,在基准氧含量6%条件下,烟尘、二氧化硫和氮 氧化物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。(市工信委、环保局牵头,住房局,各区、县(市)政府配合)

  16。实现水泥工业 企业污染物达标排放。水泥工业企业 采用高效除尘技术,控制生产、贮存、装卸、运输等各环节 无组织排放,执行《水泥工业大气 污染物排放标准》(GB4915-2013),颗粒物和氮氧 化物排放浓度分别不高于30毫克/立方米和400毫克/立方米。(市环保局牵头,各区、县(市)政府配合)

  2016年底前,哈尔滨金山实 业有限公司、太行兴隆水泥 有限公司实施水泥窑除尘、低氮燃烧和脱硝改造,污染物达标排放。(阿城区政府、巴彦县政府)

  (六)治理“移动源”、“有机源”

  17。推广新能源和 清洁燃料车辆。逐年提高公共 交通新能源汽车比例,到2018年,新增、更新绿色清洁 燃料公交车861辆,更新新能源或 清洁燃料出租车1400辆。其中,2016年新增更新绿色清洁 燃料公交车290辆,更新新能源或 清洁燃料出租车400辆;2017年更新绿色清洁 燃料公交车286辆,更新新能源或 清洁燃料出租车500辆;2018年更新绿色清洁 燃料公交车285辆,更新新能源或 清洁燃料出租车500辆。(市交通局牵头,各区、县(市)政府配合)

  18。淘汰黄标车及老旧车。2016年底前,淘汰剩余4万辆左右黄标 车及老旧车(以省公安交管 部门核准数据为准)。(市公安交管局牵头,交通局、环保局、商务局、财政局,各区、县(市)政府配合)

  19。严管机动车尾气排放。低于国家阶段 性新车排放标准的机动车,一律不得办理注册、转入。(市公安交管局、环保局牵头,各区、县(市)政府配合)

  对机动车排放 检验机构的排放检验情况进行监督检查。(市环保局、市场监管局牵头,各区、县(市)政府配合)

  四环合围区域 和呼兰区、阿城区、双城区、县(市)城关镇区域实 行黄标车限行,逐步扩大限行范围;每月至少组织 一次专项执法,对违规通行的 黄标车和超标车辆进行处罚。(市公安交管局牵头,环保局,各区、县(市)政府配合)

  在机动车集中停放地、维修地对在用 机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测;在不影响正常 通行的情况下,通过遥感监测 等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测。(市环保局牵头,公安交管局,各区、县(市)政府配合)

  20。强化城市交通管理。推进交通基础 设施网络建设,优化交通布局,实施公交优先 发展战略,加快城市公共 交通建设,推动以公共交 通为导向的城市发展模式。加强枢纽场站的衔接,合理调配人流、物流及其运输方式,保障道路安全畅通,减少因道路拥 堵加剧机动车排放污染。严格实施道路 运输车辆燃料消耗量限制标准和准入制度,不符合限制标 准的新购车辆不得进入道路运输市场。(市交通局牵头,城建委,各区、县(市)政府配合)

  加强步行、自行车交通系统建设,2018年底前,配套建设步行、自行车交通系统150公里,推进地铁工程建设。(市城建委牵头,各区、县(市)政府配合)

  21。加强油品监管,提升油品质量。加强油品质量 监督检查,每月至少组织 一次专项执法,打击非法生产 销售不合格油品行为;建立健全炼化 企业油品质量控制制度,提升油品质量;力争2016年底提前供应 车用国五汽柴油。(市市场监管局牵头,发改委、环保局配合)

  22。开展挥发性有 机物治理。严控石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、汽修等行业挥 发性有机物污染。2016年10月底前,完成3座储油库、418家加油站油气 回收治理;石化行业全面 开展泄漏检测与修复技术(LDAR)改造和有机废 气综合治理,加强对生产、输送和储存过 程中挥发性有机物泄漏的监测和监管。2017年底前,完成42个挥发性有机 物治理项目,其中,2016年完成34个。(市环保局牵头,各区、县(市)政府配合)

  (七)综合整治城乡 面源污染

  23。加快棚户区改造。制定棚户区搬 迁改造计划,通过实施棚户区(含城中村)改造,力争搬迁棚户区居民3万户,其中,每年搬迁居民1万户左右。(市住房局牵头,各区、县(市)政府配合)

  24。实施道路保洁。新增作业车辆142台,到2018年底,春、夏、秋三季建成区 道路机械化作业率及水冲洗作业率达到90%以上。(市城管局牵头,各区、县(市)政府配合)

  25。严管“三堆”覆盖。依法查处大型煤堆、料堆场未建立 密闭料仓与传送装置,露天堆放的未 建设防风抑尘设施,长期堆放的废 弃物未采取覆绿、铺装、硬化等措施的 环境违法行为。(市环保局牵头,各区、县(市)政府配合)

  26。严控建筑工地扬尘。建筑施工现场 要全封闭围挡,采取遮盖、洒水等措施控制堆放、装卸扬尘,禁止现场搅拌混凝土、砂浆。(市城建委牵头,各区、县(市)政府配合)

  工地出入口要 进行硬铺装,禁止运输车辆 轮胎未清洗干净,污染道路。渣土、泥浆、建筑垃圾及砂 石等散体材料要采用密闭车辆运输。(市城管局牵头,各区、县(市)政府配合)

  27。严管露天烧烤、废弃物焚烧。划定露天餐饮区域,严格管控露天烧烤;推广环保型烧烤炉具,取缔无处理设施、无组织排放露 天烧烤行为;规范烧烤经营,限定经营时间;禁止焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等。(市城管局牵头,公安局、市场监督管理局,各区、县(市)政府配合)

  28。餐饮服务场所 油烟达标排放。2016年底,中型及以上餐 饮服务场所实现餐饮油烟达标排放;2017年底,全部餐饮服务 场所实现餐饮油烟达标排放;依法查处餐饮 服务场所未安装高效油烟净化装置、超标准排放污 染物的违法行为。(市环保局牵头,各区、县(市)政府配合)

  29。殡仪场所污染 物达标排放。到2017年底,市区火葬场(包括殡仪馆、殡葬服务中心等)现有12台火化机和181台祭祀焚烧炉达到《火葬场大气污 染物排放标准》(GB13801-2015)规定的污染物 排放限值,其中2016年完成总数量的40%;加快哈平路殡仪馆、平房殡仪馆搬迁,新馆建设时应 全部使用符合环保要求的设备。(市民政局)

  到2017年底,呼兰区、阿城区、双城区和各县(市)火葬场(包括殡仪馆、殡葬服务中心等)所有火化机和 祭祀焚烧炉达到《火葬场大气污 染物排放标准》(GB13801-2015)规定的污染物 排放限值,其中2016年完成总数量的40%。(呼兰区、阿城区、双城区和各县(市)政府)

  30。实施秸秆禁烧 和综合利用。严格落实秸秆禁烧。推广秸秆“肥料化、饲料化、原料化、基料化、燃料化”的综合利用,2016年秸秆综合利 用率达到63%;2017年秸秆综合利 用率达到78%;2018年底,完成玉米和水 稻秸秆还田200万亩,推广民用生物质锅炉5000台,累计建设青、黄贮窖50万立方米,建设秸秆收储中心40处,秸秆综合利用率达到80%以上。(市农委牵头,发改委、市场监管局、环保局、财政局,各区、县(市)政府配合)

  31。推进氨排放控制。组织实施农业 清洁生产,开展化肥、农药减量施用试点;引导和鼓励农 民使用有机肥料、生物肥料和生物农药,减少化肥使用 过程中氨的排放。(市农委牵头,各区、县(市)政府配合)

  加强畜禽养殖 废弃物综合利用的指导和服务,推广畜禽粪便 生物处理技术。(市畜牧局牵头,各区、县(市)政府配合)

  加强畜禽养殖 环境污染监测,监督检查规模 化畜禽养殖场污染防治情况。(市环保局牵头,各区、县(市)政府配合)

  (八)强化重污染天 气应急措施

  32。完善重污染天 气应急预案。完善预测预报 体系建设,对现行预案的 启动条件和应急响应措施进行修订完善,制定高标准预 警预报要求和应急响应措施,降低预案启动条件,在不利气象条 件和环境质量急剧恶化,可能发生长时间、高浓度重污染天气时,将原来48小时预警改为提前1天预警并进入 应急响应状态,减少污染物累积,充分发挥应急响应 “削峰降频”作用。

  (市环保局牵头,市政府应急办、气象局,各有关单位配合)

  33。强化应急响应措施。根据污染源大 气污染物排放状况和社会敏感度,建立重污染天 气梯次限产、停产重点排污 单位名录,明确应急响应 优先次序、限产比例和停 产启动条件,与相关单位签 订应急响应责任承诺,向社会公布。

  启动重污染天气一级(红色)预警后,四环合围区域内(逐年扩大范围)实行小型载客汽车(不含清洁燃料车、电动车)单双号行驶;渣土车等载货 重型车停止行驶,外地车辆限时 或禁止进入市区。供热单位错峰起炉;重点排污单位 实施限产、停产;禁止燃放烟花、露天烧烤和秸 秆野外焚烧;行政机关和事 业单位错时上下班;条件允许时,实施人工影响 天气作业。

  (市环保局、公安交管局、城管局、住房局、工信委、公安局、农委、气象局分别牵头,各区、县(市)政府配合)

  四、保障措施

  (一)落实市政府各部门,区、县(市)政府主体责任

  1。厘清党委、政府及相关职 能部门的环境保护职责,形成‘党政同责、一岗双责、各司其职、依法履责、权责一致、齐抓共管”为原则的环境 保护工作机制。(市环保局牵头,联席会议成员 单位配合)

  2。将环境保护监 管纳入城市社区网格化管理服务体系,强化环境保护 监督管理。(各区、县(市)政府)

  各区、县(市)政府要按《大气污染防治法》规定,制定本地大气 污染防治专项行动的落实措施,切实改善本辖 区大气环境质量。(各区、县(市)政府)

  3。每季度召开一 次大气污染防治联席会议,通报大气污染 整治行动重点工作进展情况,研究解决重点 难点问题,部署落实大气 污染防治工作任务。牵头部门每月 至少组织召开一次工作会议,协调解决实际问题,每月按时报送 大气污染整治行动重点工作推进情况。市政府每月对 推进情况进行通报。(市环保局牵头,联席会议成员 单位配合)

  (二)推进环境地方立法

  1。推动制定《哈尔滨市燃煤 污染防治条例》,依法确定监管依据。

  2。推动修订《哈尔滨市机动 车排气污染防治条例》。

  3。推动制定《哈尔滨市主要 污染物排放总量控制条例》。

  (市法制办牵头,环保局配合)

  (三)加大执法监管力度

  1。开展新大气法 执法年活动。按照国务院办公厅《关于加强环境 监管执法的通知》要求,实施大气污染防治“四查一限一禁”6个专项执法行动,即严厉查处烟尘、三堆、挥发性有机物、建成区烧原(散)煤和黄标车限 行区域上路、野外露天焚烧 秸秆等环境违法行为。(市环保局、公安交管局、农委,各区、县(市)政府)

  2。采取部门联合执法、区域交叉执法等方式,对检查中发现 企业未按期达标排放等问题严格按照新环保法和有关专业法规,予以按日计罚、查封扣押、限产停产处罚;对逃避监管、未批先建移送 公安机关;情节严重的,移送司法机关 追究刑事责任。(市环保局、公安局,各区、县(市)政府)

  3。对于党政机关、国有企业环境 违法问题和监管缺位、徇私枉法等行为,将案件按规定 移送监察部门,追究有关人员的责任。(市环保局、监察局,各区、县(市)政府)

  (四)拓宽投融资渠道,完善激励机制

  探索实施政府 与社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间资本 和社会资本进入大气污染防治领域,实现投资主体多元化、运营主体企业 化和运营管理市场化。引导银行业金 融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。积极争取国家、省对集中供热 老旧管网改造、秸秆综合利用、拆并燃煤小锅 炉等给予资金补助。对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车淘汰等 加大政策支持力度,对重点行业清 洁生产示范工程给予引导性资金支持。将空气质量监测“超级站”和自动监测点 建设及其运行、监管经费纳入 财政预算予以保障。

  (市财政局牵头,各牵头部门,各区、县(市)政府配合)

  (五)严格考核问责

  制定大气污染 防治专项行动考核办法,将对设有大气 自动监测点的区、县(市)实行环境空气 质量结果考核,未设监测点的区、县(市)同步建设并纳入考核。实施季调度、半年检查、年底考核,考核结果向社会公布,并纳入市委对区、县(市)经济社会发展 目标责任制考核体系,作为领导班子 和领导干部综合考核评价的重要依据。(市委组织部、环保局牵头,各牵头部门,各区、县(市)政府配合)

  对未完成工作 目标和重点任务的,坚决追究责任;对监管不履职、查处不及时、推诿不作为的,坚决追究责任;对未按时启动 重污染天气预警预报的,坚决追究责任;对限制、阻碍生态环境 监管执法的,坚决追究责任。情节较轻的,给予通报批评、责令书面检查;情节较重的,给予诫勉、责令公开道歉;情节严重的,给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。涉嫌违纪的,给予党纪政纪处分。探索实行政府 主要领导自然资源资产离任审计,建立生态环境 损害责任终身追究制。

  (市纪检委(监察局)牵头,环保局,审计局,各区、县(市)政府配合)

  (六)倡导全民参与,努力实现社会 多元共治

  全面实施《哈尔滨市环境 教育条例》,创新媒体宣教模式,加大环境科普 教育和环境信息发布频率,提倡文明、节约、绿色、低碳的生活方式,动员社会力量,积极参与改善 环境空气质量行动。鼓励公众通过 微信公共平台、“12369”环保投诉电话 等渠道举报环境违法行为,建立有奖举报 长效机制。(市环保局牵头,联席会议成员 单位配合)

  新闻媒体要充 分发挥监督、引导作用,积极宣传各地 大气污染防治工作决策部署、重要举措和阶段成果,主要新闻媒体 要与执法人员同步检查、同步曝光、同步回访,监督企业违法 行为整改到位。(市委宣传部牵头,联席会议成员 单位配合)

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