国家发展改革 委关于印发《可再生能源发 电全额保障性收购管理办法》通知

发布时间:2016-05-13

国家发展改革 委关于印发《可再生能源发 电全额保障性收购管理办法》的通知

发改能源〔2016〕625号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设 兵团发展改革委(能源局)、经信委(工信委、工信厅),国家能源局各 派出机构,国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力(集团)有限责任公司,华能、大唐、华电、国电、国电投、神华、三峡、华润、中核、中广核、中国节能集团公司:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于进 一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及相关配套文件要求,根据《可再生能源法》,我们编制了《可再生能源发 电全额保障性收购管理办法》,现印发你们,请按照执行。

可再生能源发 电全额保障性收购管理办法 

     

第一章  总则

第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于进 一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)及相关配套文 件的有关要求,加强可再生能 源发电全额保障性收购管理,保障非化石能 源消费比重目标的实现,推动能源生产 和消费革命,根据《中华人民共和 国可再生能源法》等法律法规,制定本办法。

第二条本办法适用于 风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等 非水可再生能源。水力发电参照执行。  

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第二章  全额保障性收购

第三条可再生能源发 电全额保障性收购是指电网企业(含电力调度机构)根据国家确定 的上网标杆电价和保障性收购利用小时数,结合市场竞争机制,通过落实优先 发电制度,在确保供电安 全的前提下,全额收购规划 范围内的可再生能源发电项目的上网电量。水力发电根据 国家确定的上网标杆电价(或核定的电站 上网电价)和设计平均利 用小时数,通过落实长期 购售电协议、优先安排年度 发电计划和参与现货市场交易等多种形式,落实优先发电 制度和全额保障性收购。根据水电特点,为促进新能源 消纳和优化系统运行,水力发电中的 调峰机组和大型机组享有靠前优先顺序。

第四条各电网企业和 其他供电主体(以下简称电网企业)承担其电网覆 盖范围内,按照可再生能 源开发利用规划建设、依法取得行政 许可或者报送备案、符合并网技术 标准的可再生能源发电项目全额保障性收购的实施责任。

第五条可再生能源并 网发电项目年发电量分为保障性收购电量部分和市场交易电量部分。其中,保障性收购电 量部分通过优先安排年度发电计划、与电网公司签 订优先发电合同(实物合同或差价合同)保障全额按标 杆上网电价收购;市场交易电量 部分由可再生能源发电企业通过参与市场竞争方式获得发电合同,电网企业按照 优先调度原则执行发电合同。

第六条国务院能源主 管部门会同经济运行主管部门对可再生能源发电受限地区,根据电网输送 和系统消纳能力,按照各类标杆 电价覆盖区域,参考准许成本 加合理收益,核定各类可再 生能源并网发电项目保障性收购年利用小时数并予以公布,并根据产业发 展情况和可再生能源装机投产情况对各地区各类可再生能源发电保障性收购年利用小时数适时进行调整。地方有关主管 部门负责在具体工作中落实该小时数,可再生能源并 网发电项目根据该小时数和装机容量确定保障性收购年上网电量。

第七条不存在限制可 再生能源发电情况的地区,电网企业应根 据其资源条件保障可再生能源并网发电项目发电量全额收购。 

第八条生物质能、地热能、海洋能发电以 及分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争,上网电量由电 网企业全额收购;各类特许权项目、示范项目按特 许权协议或技术方案明确的利用小时数确定保障性收购年利用小时数。

第九条保障性收购电 量范围内,受非系统安全 因素影响,非可再生能源 发电挤占消纳空间和输电通道导致的可再生能源并网发电项目限发电量视为优先发电合同转让至系统内优先级较低的其他机组,由相应机组按 影响大小承担对可再生能源并网发电项目的补偿费用,并做好与可再 生能源调峰机组优先发电的衔接。

计入补偿的限 发电量最大不超过保障性收购电量与可再生能源实际发电量的差值。保障性收购电 量范围内的可再生能源优先发电合同不得主动通过市场交易转让。因并网线路故障(超出设计标准 的自然灾害等不可抗力造成的故障除外)、非计划检修导 致的可再生能源并网发电项目限发电量由电网企业承担补偿。由于可再生能 源资源条件造成实际发电量达不到保障发电量以及因自身设备故障、检修等原因造 成的可再生能源并网发电项目发电量损失由可再生能源发电项目自行承担,不予补偿。

可再生能源发 电由于自身原因,造成不能履行 的发电量应采用市场竞争的方式由各类机组竞价执行。可再生能源并网发电项目保障性收购电 量范围内的限电补偿费用标准按项目所在地对应的最新可再生能源上网标杆电价或核定电价执行。

第十条电网企业协助 电力交易机构(未设立交易机 构地区由电网企业负责)负责根据限发 时段电网实际运行情况,参照调度优先 级由低到高顺序确定承担可再生能源并网发电项目限发电量补偿费用的机组范围(含自备电厂),并根据相应机 组实际发电量大小分摊补偿费用。保障性收购电 量范围内限发电量及补偿费用分摊情况按月统计报送国务院能源主管部门派出机构和省级经济运行主管部门备案,限发电量补偿 分摊可根据实际发电情况在月度间滚动调整,并按年度结算 相关费用。

第十一条鼓励超出保障 性收购电量范围的可再生能源发电量参与各种形式的电力市场交易,充分发挥可再 生能源电力边际成本低的优势,通过市场竞争 的方式实现优先发电,促进可再生能 源电力多发满发。

对已建立电力 现货市场交易机制的地区,鼓励可再生能 源发电参与现货市场和中长期电力合约交易,优先发电合同 逐步按现货交易及相关市场规则以市场化方式实现;参与市场交易 的可再生能源发电量按照项目所在地的补贴标准享受可再生能源电价补贴。

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第三章  保障措施

第十二条国务院能源主 管部门按照全国可再生能源开发利用规划,确定在规划期 内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重。省级能源主管 部门会同经济运行主管部门指导电网企业制定落实可再生能源发电量比重目标的措施,并在年度发电 计划和调度运行方式安排中予以落实。

第十三条省级经济运行 主管部门在制定发电量计划时,严格落实可再 生能源优先发电制度,使可再生能源 并网发电项目保障性收购电量部分通过充分安排优先发电并严格执行予以保障。发电计划须预 留年内计划投产可再生能源并网发电项目的发电计划空间,在年度建设规 模内的当年新投产项目按投产时间占全年比重确定保障性收购年利用小时数。

第十四条电网企业应按 照本办法与可再生能源并网发电项目企业在每年第四季度签订可再生能源优先发电合同。

第十五条电网企业应按 照节能低碳电力调度原则,依据有关部门 制定的市场规则,优先执行可再 生能源发电计划和可再生能源电力交易合同,保障风能、太阳能、生物质能等可 再生能源发电享有最高优先调度等级,不得要求可再 生能源项目向优先级较低的发电项目支付费用的方式实现优先发电。电网企业应与 可再生能源发电企业在共同做好可再生能源功率预测预报的基础上,将发电计划和 合同分解到月、周、日、小时等时段,优先安排可再 生能源发电。

第十六条电网企业应建 立完善适应高比例可再生能源并网的调度运行机制,充分挖掘系统 调峰潜力,科学安排机组组合,合理调整旋转 备用容量,逐步改变按省 平衡的调度方式,扩大调度平衡范围。各省(区、市)有关部门和省 级电网企业应积极配合,促进可再生能 源跨省跨区交易,合理扩大可再 生能源电力消纳范围。

第十七条风电、太阳能发电等 可再生能源发电企业应配合电网企业加强功率预测预报工作,提高短期和中 长期预测水平,按相关规定向 电网企业或电力交易机构提交预报结果,由电网企业统 筹确定网内可再生能源发电预测曲线,确保保障性收 购电量的分解落实,并促进市场交 易电量部分多发满发。可再生能源发 电企业应按有关规定参与辅助服务费用分摊。

第十八条建立供需互动 的需求侧响应机制,形成用户参与 辅助服务分担共享机制。鼓励通过价格 手段引导电力用户优化用电负荷特性,实现负荷移峰填谷。鼓励用户参与 调峰调频等辅助服务,提高系统的灵 活性和可再生能源消纳能力。

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第四章  监督管理

第十九条国务院能源主 管部门及派出机构履行可再生能源发电全额保障性收购的监管责任。

第二十条国务院能源主 管部门派出机构应会同省级经济运行主管部门,根据本办法,结合本地实际情况,制定实施细则,报国家发展改革委、国家能源局同 意后实施。

第二十一条国务院能源主 管部门派出机构会同省级能源主管部门和经济运行主管部门负责对电网企业与可再生能源并网发电项目企业签订优先发电合同情况和执行情况进行监管。

第二十二条可再生能源并 网发电项目限发电量由电网企业和可再生能源发电企业协助电力交易机构按国家有关规定的进行计算统计。对于可再生能 源并网发电项目限发电量及补偿费用分摊存在异议的,可由国务院能 源主管部门派出机构会同省级经济运行主管部门协调。

第二十三条对于发生限制 可再生能源发电的情况,电网企业应及 时分析原因,并保留相关运行数据,以备监管机构检查。相关情况由国 务院能源主管部门及派出机构定期向社会公布。

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第五章  附则

第二十四条本办法由国家 发展改革委、国家能源局负责解释,并根据电力体 制改革和电力市场建设情况适时修订。

第二十五条本办法自发布 之日起施行。

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